三明：“三大”护航生态，打造“绿色”市域治理

　　三明市打破传统的区域管辖、部门管理、属地管治的“各自为政”治理模式，建立了跨区域、跨部门的“大联动、大治理、大保护”司法护航生态环境机制，促使了生态环境优美成为三明最靓丽的名片之一。三明市生态环境质量长期位居全省、全国前列，被誉为“中国最绿省份的最绿城市”。

　　推动依法治理，形成工作大联动

　　通过立法、执法、司法、守法四个环节，提升生态环境防治规范化、法治化、长效化水平。

　　推动保护立法化。市人大颁布实施了《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》，使实践经验固化为法治成果，并通过以案释法、案例警示、进企普法等方式，发挥教育警示作用。

　　推动执法专业化。12县(市、区)全部成立生态综合执法局，有效解决多头执法、推诿扯皮、执法不规范的问题。目前，全市生态综合执法部门办理限产停产118起，共处罚金5789万元。

　　推动司法常态化。市、县两级法院和检察院均成立生态审判庭、生态检察处，设立了驻河长办法官工作室、检察联络室，探索出一条“专业审判+公益诉讼+复绿补种”的生态资源恢复性司法模式。检察、法院共发出各类生态修复令164份，收缴履约保证金50万元，被告人缴纳生态修复资金63万元，补种、管护林木面积1796亩。

　　推动行刑一体化。党委政法委牵头建立了行政执法与刑事司法衔接工作机制，有效解决了有案不移、以罚代刑等问题。全市公安机关与行政执法部门密切配合，共破获污染环境犯罪刑事案件46起，其中侦破公安部、省公安厅挂牌案件8起。

　　统筹各类资源，推动污染大治理

　　构建了党政统一领导、政法协调推动、部门共同参与的治理格局。

　　强化领导，以建促治。市、县、乡三级党委、政府主要领导共同担任各级河长，形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。

　　严厉打击，以打促治。把打击破坏生态环境犯罪及其背后“保护伞”列入扫黑除恶专项斗争重要内容，打掉了涉黑恶团伙8人，查处“保护伞”2名。

　　树立共赢，以督促治。政法各部门树立共赢理念，通过综治措施和公安建议函、检察建议书、司法建议书等法律文书，对行业治理中出现履职不力、监管漏洞等问题进行督促整改，并把整改情况列入平安建设考核，促进了部门履职。

　　发动群防群治，建立生态大保护

　　变部门“单打独斗”为社会“群防群治”。

　　打破分散管理，强化专职队伍。全面推行护林员、护河湖员制度，如河道专管员实行“县聘用、乡管理、村监督”，全市共配置河道专管员1767名，打通河道治理“最后一公里”。

　　打破政府“独唱”，强化社会参与。鼓励企业和群众担任“企业河长”“百姓河长”“护河志愿者”等形式参与生态环境防治，如三钢集团投入环保资金5亿多元，实现由河道污染者向管护者的角色转变。

　　打破传统监管，强化科技引领。开发数字指挥平台，利用视频监控、无人机对重点监管部位实现24小时无间断实时监测。开发APP“随手拍”等功能，全时段接收公众投诉举报事件和专管员上报事件。